其主要目标是：“鉴于帝国内外形势，帝国应确定的根本国策是依靠外交和国防，确保帝国在东亚大陆的地位，同时向南方海洋发展。”这是日本对外侵略扩张政策在法律上的确认。

过去，军部对政府干预，往往是对某项政策或对内阁成员发表意见，到广田内阁时，军部可以全面改组并控制政府，推行自己的施政纲领，国家的权力和内外政策已从属于军部法西斯。军部控制了政府，初步结束了分裂已久的“二重政府”局面，使分裂已久的国务和兵权在服从军部的条件下，重新结合，达到了新的法西斯主义政治统一。

根据这条制度，军部只要不派现役军人出任陆海军大臣，内阁就无法成立。而特别有讽刺意味的是，广田弘毅内阁也还就是因为陆军大臣寺内寿一坚持辞职而垮台的。

广田宏毅虽然下台了，但是这条制度却完完整整被保留了下来，并且被逐渐的强化，到近卫文磨时期，日本军部大本营已经彻底将政府绑架了，成为了军部控制下的傀儡，所以陆海军提出的意见政府岂敢无视。

近卫文磨主持的这个内阁会议从1月6日午前11时开始，午后6时结束。除了首相近卫文磨以外，田边治通内相也出席了会议。会议一开始，永野军令部总长就阐述了提案理由。

永野修身乃是日本海军舰队派的主要人物，对美开战的急先锋。1900年毕业于海军兵学校，日俄战争中任海军重炮队中队长。在攻击旅顺的一次战斗中，他指挥炮队击中一艘停泊在旅顺港的俄舰，这成为他的“功名美谈”，战后被选送到海军大学深造，升少将后任江田岛海军兵学校校长。

不久前，他接替皇族伏见宫博恭王出任军令部总长，成为海军部队的最高统帅。他如果不干的话就是百武源吾和米内光政这两个对美避战论者上台。所以他一定要干下去，这个时候的海军次官也是对美强硬派的伊藤整一。上任伊始，他就站在海军立场上，积极主张日本“南进”扩张，向东南亚地区进军。

在内阁会议上，永野修身大声说道：“在眼下这种危险的局势下，大日本帝国在各方面都有困难，特别是物资正在减少，也就是说正在走向衰弱，与此相反，支那人以及美国人却逐渐强大起来。随着时间的推移将越发衰下去，通过外交来搞，只好能忍则忍之，但必须在适当的时机作出估计。”

“如果外交上终于没有希望，就必须快点干。如果现在就打，确信还有胜利的机会，但我担心这种机会会随时间而消失。”

当近卫文磨等人提到海军是否有详细的作战方案时，永野修身又说道：“对战争的估计，海军有短期和长期两种看法。我想大概会演成长期战，因此必须有长期战的思想准备。敌人要想速战速是我们所希望的，如果那样，在我近海搞决战，估计战胜有相当把握。不过，我想战争不会就此结束，可能演成长期战。”

“即使出现这种情况，如果利用胜利战果来对付长期战，那也是有利的。反之，如果没有进行—场决战就转入了长期战，那将是痛苦的。特别是因为物资缺乏，如果得不到物资，长期战争就无法进行。所以十分重要的是，要通过取得物资和夺取战略要地来作好准备，以便立于不败之地。”

永野修身做了一个很形象的比喻，他说道：“这就好比支那人下象棋，敌人没有将死我们的招数。即使有将死的招数，但随着国际形势的演变，还会有可以来取的手段。总之，战争必须在陷入绝境之前打响，必须由我方决定开战时机，要紧的是要先发制人，依此勇往直前，此外别无其他办法。”

显然，永野修身的分析征服了绝大多数的人。近卫首相和丰田外相对原案没有表示特别的异议，当然了，近卫文磨内心深处其实还是不认同与美英等国开战，之所以没有反对陆海军提出来的这个方案，一方面是因为他无法左右大本营的决定。

另一方面则是因为近卫首相压根没有深入地考虑，确定这个国策所带来的影响，而还是把希望寄托在通过外交谈到来打开局面上。因此，会上日本内阁的一帮重臣根据及川海相的提议，只对原案略作修改便通过了。(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。手机用户请到m.阅读。)