在后汉一朝，大将军唯独位于太傅之下，当傅燮提出太傅时，何进亦眼角一跳。

时任太仆的袁基拱手启奏，“陛下，臣以为太傅一职位高权重，通常设立于太子幼年之时，而陛下尚未设置太子，先立太傅是为不妥，至于卢使君不能参政一事，倒也不是没有解决之法。”

刘宏正头疼怎么说服众人，闻言忙道：“太仆尽可直言。”

袁基道：“卢使君之前担任吏曹尚书，政绩显著，臣以为可封卢使君为尚书令，尚书令总览尚书台，当可让卢使君一展所长。”

这里简单说一下尚书令，尚书令本为少府的属官，负责管理少府文书和传达命令，在最初设立时属于职轻，而权重的代表。

少府是历代朝廷为皇室管理私财和生活事务的职能机构。

最早设置的年代已经无从考证，据说是始设于战国，秦汉沿置。

其职掌主要分两方面，其一负责征课山海池泽之税和收藏地方贡献，以备宫廷之用。其二负责宫廷所有衣食起居、游猎玩好等需要的供给和服务。

因封建皇帝至尊至贵、高居国家之上，致使少府机构庞大，属官众多，超过掌理国家财政事务的机构和人员们实际需要。

前汉成帝时，随着朝廷的政务越来越繁琐，尚书的权力日益庞大，开始实行分曹治事，始置五曹尚书。

各曹以尚书令为首，尚书令成为对君主负责执行一切政令的首脑。但是由于是内朝职务，尚书令尚未完全脱离少府序列，品级不高。

到了后汉时，随着尚书台权重日大，作为尚书台的长官，尚书令权职重大，为“三独坐”之一。

两汉时汉百官朝会，一般接席而坐。

而所谓的三独坐是指在后汉时，尚书令、司隶校尉、御史中丞在朝会时均专席而坐。此三官独坐一席，以示皇帝优宠。

不过此时的尚书令在制度上仍没有彻底从少府中独立出来，属于少府，秩仅千石，尽管它实际上直接对皇帝负责，总揽事权。

还有一点，后汉朝廷常以大将军、三公录尚书事，尚书令不得不受其制约。

而此时的何进正是如此。

崔烈时任司徒对这些自然一清二楚，他颇有些愤慨的看向袁基，“太仆此言当真是让人大跌眼睛，以卢使君之大功，居然以千石尚书令搪塞。”

朝堂之上，对于册封卢植为冠军侯均无异议。

但就骠骑将军、以及尚书令意见不小。

骠骑将军无法参与政务，而尚书令有品阶太低。

士人和公卿们希望卢植能够总揽政务，而宦官一党和大将军一派却不希望卢植大权独揽。

几方争执之下，让汉灵帝刘宏大是烦恼，“你们都嫌尚书令品阶太低对吗？那让尚书令独立于少府之外有何不可？”

刘宏大手一挥，反正都已经让骠骑将军与三公同级。

那让尚书令总揽尚书台，独立于少府之外就当时一同改革了。