入主益州之后，诸葛亮对益州各政策很是不满。他认为刘璋虽仁厚，但不善治理，才导致益州变得贫瘠了。

“那不知军师有何想法？”刘备称法正一般叫其字孝直，叫诸葛亮却喜欢叫军师。或许是在他看来，诸葛亮是军中唯一的军师，也或许只是以前一直这么叫，叫习惯了，就不想再改口。

“主公治蜀，当以法为据，有法可依，蜀人才会信服，然蜀地疏于治理，亦是无法可依，我以为，主公当结合汉律，修出蜀律，以作为治理蜀地的依据。”

刘备沉吟一番，才说：“军师所言极是，不如你与孝直、伊机伯三人协作，共同修出蜀律，就命名为《蜀科》，日后也好在益州推行。”

这事决策之后，刘备才问起大事：“军师、孝直，日前曹操派使者来见我，曹操想与我联合，共同攻打陈飚，此事你们以为如何？”

“唉！当年我在新野之时，陈飚只占据庐江、江夏二郡，如今竟据数州之地，连曹操都畏惧于他。”

刘备的心中隐隐有些羡慕嫉妒恨，不过，他在新野之时，陈飚已经拿下整个扬州了。或许是时间长了，他的记忆也渐渐模糊。

“主公，我军必须出兵呀！”

“哦？为何？”看到诸葛亮毫不犹豫地说出这话，刘备有些奇怪。

“陈飚实力发展之快，真是骇人听闻，几年前主公入蜀，陈飚与曹操大战，其实力处于下风，几年过去了，陈飚却逆转了局势，北上攻曹。”

“今曹操固守中原，却是处于下风，若曹操兵败，则只能退回北方，中原尽归陈飚所有，届时陈飚不满足于此，必会攻我蜀地，我军只能趁机陈飚与曹操大战之时，先发制人才是。此其一也。”

“主公入主益州，最大的隐患，便是陈飚占据了江州和永安，堵住益、荆两州要道，若我军不能夺回巴郡，则东向之路被堵。所以，我军必须夺回巴郡，才能有一条出路。此其二也。”

“可若是想夺回巴郡，谈何容易？若从梓潼方向出兵攻打永安，走陆路近千里，又需翻越巴山，巴山连绵环绕，光行军就行花一两个月时间，且粮道不济。”

“我军唯一之法便是收集船只，走水路到江州，顺流而下，几天能到，届时可攻打江州，夺下江州后再走水路攻永安，再拿下永安，则东向之路必通。”

刘备听了诸葛亮的话，陷入沉思。

法正接着说：“孔明之言有理，今益州之地，三面被堵，主公若想久居益州，必须一一打开三面之道才行。”

“哦，益州如何三面被堵？”

“主公，东面便是陈飚。陈飚此人，甚是精明，他早有夺益州之心，却苦于与曹操交战，兵力不足，故开永安集市，谋夺永安，又趁刘璋势弱之时，攻下江州，占据战略要地，堵住益州东面。”

“北面便是张鲁，汉中乃蜀地北边大门，张鲁占据汉中，堵我益州北上之路。张鲁亦是怯弱之辈，我军不趁机夺了汉中，他日张鲁不是举汉中投靠陈飚就是投靠曹操，届时我军想从北边突破，难矣！”