上一次杨广上书朝廷还是因为流民问题，并且提出了一个让冷锋这种地方上的富豪，或者是有朝廷功名在身的贵族收容这些流民。

这个提议当时就得到皇帝的批准，不过这件事情以前没有先例，皇帝也拿不准这事行不行得通，只是报着姑且试一试的态度。没想到效果还不错，不仅仅有效的化解流民的压力，而且还将这些流民留在南方。

这对于南方的朝廷来说，绝对是一件大喜事。只要等要将流民的问题彻底稳定下来，下一步就是消化吸收这些流民，让他们成为朝廷再次发展壮大的根基。

因为那上书朝廷，杨广算是立了一功。

这一次他再次上书朝廷，还是从这些流民的身上入手。

杨广的目的很明确，他在奏章中直接言明，地方的一些势力在吸收了大量的流民之后，已经形成了一股强大的力量。而且这股力量已经对官府造成了一定的威胁，如果任其长久发展下去，将来必成为尾大不掉之势。

杨广站在为朝廷思考的立场上，洋洋洒洒发表了一通长篇大论，不过其核心意思直指冷锋所建立的护卫队。

杨广的意思是他发现地方的上护卫队一旦发展壮大起来，就会成为超越地方官府的势力。只要有这种势力存在，不仅仅是对朝廷威严的亵渎，也是严重影响到了朝廷的安全。

如果全国有很多这样的势力，那么就会从根本上动摇朝廷的根基。

总之，杨广将这事说的很严重，并且尽量往对朝廷不利的方面去引导。

作为杨家嫡系核心子弟，杨广当然清楚皇帝最忌讳的是什么。不是各种争权夺利，也不是官员的贪污腐败，而是那种能够动摇到他屁股下的龙椅。

只要是与这种事情沾边的，不论真假，都会引起皇帝的猜忌。

最后，杨广又提出了自己的看法。

他向朝廷谏言，为了避免这种现象，可以借口扩军为理由，将那些势力过于庞大的地方武装整调编入官府的军队当中。

当然，为了安抚这些地方势力的掌控者，可以给予他们一个武官的虚职。同时为了弥补他们的人员空缺，可以用奖励性措施，给予他们扩大武装人员的编制数量。

至于那些被抽调兵源的地方势力他们愿不愿意根本不重要，只要朝廷的旨意到了，这就由不得他们了。而且朝廷也不是白白的抽调他们的人员，每抽调一名人员，过后会给出双倍的人员编制。

当然，这种编制可不是正规军的编制，还是和以前一样的个人武装力量编制。

也就是说，他们辛辛苦苦培养起来的个人武装力量，就这样被朝廷摘了桃子。

杨广这次向朝廷所上的奏章，可以说分析的很是全面，听上去也很有理由。

甚至杨广还特意拿他所在的临江城举了一个例，特别强调了临江城的洪山庄情况特殊。他说冷锋收留了近十万的流民，已经趁此机会组建了一支万人规模的护卫队。