“官府无钱，必然巧立名目，所以属下以为，与其让州县官府乱设苛捐杂税剥削百姓，不如干脆分给他们一些征税的权力，让他们有一定的钱粮可以自由使用，即便有贪污腐败，控制起来也方便许多......”林故有些不敢看吴成，将征税权力下放州县官府，对于一个集权的皇帝来说，简直和预谋造反没什么两样：“属下仔细清算过了，商税之中有不少税种，如牲畜税、契税、产税、牙税等，与州县官府息息相关，朝廷统计征税非常麻烦，而且成本高昂，不如下放给州县官府，朝廷只规定州县征收之税种并做监管。”

“分税制！”吴成感到有些惊喜，林故的方法已经类似于后世的国税地税的分税制了，只是要实行分税制，还得有个必不可少的前提需要改革：“林尚书，若是按你的法子，户部又该如何监管施行呢？”

“属下以为，可以在择定时间，要求各州县上报一年内征收税商税的使用计划、各项支出，户部根据各州县去年奏销单册进行审核，确定州县所能征收的商税税种，州县只能在户部规定的税种内开征停征、核定适用税额。”

“另外，次年奏销之时，州县需一并上报去年商税征收和使用情况的汇集总结，以供户部审核清算，若是拖延瞒报者，便依照律法规定处置。”

吴成脸上笑意更浓，林故的这个法子，完全可以说是后世国家预算决算制的雏形，如今虽然只能算是一个胚胎，但任何制度的发展，本来就是在不断地实践中慢慢成长的。

“执政，我大熙科举，无论是八股科、常务科，还是针对官吏兵将的捡拔科，都是要考校算学的，因此官府众人，多多少少都有算学的底子.......”林故见吴成没有反对的意思，底气足了一些：“正因为拥有大量懂算学的官吏，这朝廷和州县官府商税分账奏销的制度，才有可能搞起来。”

吴成点点头，不管什么制度都需要人去执行，看来之前奏销制的成功，给了林故不小的信心，让他决定大刀阔斧的进行一场改革，开创一种前无古人的新税制了。

吴成忍不住笑出了声，他一直想要大熙作为中古国家和近代国家的过渡，但时至今日，大熙的许多政策都只是他这个穿越者根据后世的经验拔苗助长而已，大熙的官吏实际上大多数还是跟着他的指挥棒在转悠，或者困在封建时代的思维里转不出来。

但如今林故的大胆改革给了吴成一个信号，这个时代的顶尖人才们，已经开始自发的摸索前进的道路了，吴成的拔苗助长，没准十几年、几十年后，会变成提前筑基。

这是好事，抱团上路永远比孤军奋战好，吴成淡淡的笑着，重重点了点头：“我大熙生于变革之中，自然是不会害怕变革的，林尚书，你拟一个详细的章程出来，我看过之后若没什么问题，你就择地试行吧。”