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第二天各位宰相到政事堂。

这一次李治很巧妙地用了人，让裴薛崔三人谨见，因此诏书得以通过。若是喊了刘仁轨与李义琰，此诏就不会通过了。

何谓平章事，李治作了解释，为了破格提拨贤能，对资历浅与四品以下者，迁为参知政事的名号。破格提拨贤能，刘仁轨与李义琰不会反对的。但破格拨宰相刘仁轨与李义琰那就反对了。

不是他们熬了很久，才做了宰相，别人也一定要熬一熬。何是宰辅，那是决策国家事务的，没有多年的打熬，就没有相关的经验。没有多年的察看，就不能断定他有没有才干。有了这个平章事，好了，以后说不定是猫是狗，也能做宰相。

这可是宰相，处理国家的所有事务。

但是二人力微，只好眼睁睁地看着这一幕发生。

几位宰相落坐，裴炎说道：“各位相公，这里有几份关于西北边陲的军报，西突厥人一直不得安宁。正好裴行俭回京，因此，我想起奏，请两位圣上，让裴行俭担任安西大总管，将西北彻底平定，各位意下如何？”

这项提议本身没有错的。

唐朝发展到现在，在李治手上就出现了许多弊端。第一个就是对人才的任用，李治能为了平衡朝堂，来了一个平章事，可是一直没有真正任用人才。所用的人才，要么是名门世家子弟，要么是官宦人家子弟，真正从普通老百姓提拨出来的人才，在朝堂上十不足一。包括狄仁杰，与魏元忠，同样是官宦子弟。

这些都是唐朝的权贵阶层，不能说这些权贵子弟不好。多出纨绔子，或者仗着父亲的力量，喊我爸是李刚之流的败家子。但他们家世好，受父母亲薰陶，有一些优秀的弟子，能自幼就开始接受学习，并且不愁经济。因此，同样也多出精英人士。按照比例分摊，出精英人士的概念，会是平民的多少倍。甚至因为家世好，不会贪污受贿。

咱不缺这个钱，何必贪？

当然，不是一概而论的，有的家中钱再多，还会继续贪污。

但无论他们出精英人士概率是多少，可是代表着总是他们这一阶层，也会替他们这一阶层说话。比如各个大户的并吞，朝堂坐而默视，正是因为官员的默契。可作为封建帝王本身，却不希望这种贫富两极严重分化。不然何必来一个均田制。就连论氏父子，同样也学着唐朝来了一个均田制。这就是化解贫富巨大差距，造成的社会矛盾。

底层没有人为官，自然没有人替底层说话。

而且作为一个国家，本身应当不拘一格用人才，这样才能搜罗更多的人才，为国家效力。同时使用一些贫民人才士子为官，也是多少化解社会矛盾。看到没有，只要你们有出息，朝廷依然让你们担任官职。大家不要抱怨了，好好努力。

所以魏元同曾上书论选举，对门荫入仕的亲贵子弟“课试既浅，艺能亦薄，而门阀有素，资望自高”，对“刀笔以量才，按薄书而察行”，对以文学进身的庶民出身的官吏不得升迁，表示了强烈的不满。魏元忠也曾上书，说“当今朝廷用人，类取将门子弟，亦有死士之家而蒙抽擢者”，选不到真正有用的将领。又说“有志之士，在富贵之与贫贱，皆思立于功名，冀传芳于竹帛”。可是李治皆不听。

最明显一个例子，薛仁贵立下多少战功，正是因为农民出身，居然让一个郭待封不服，有什么资格不服，正是因为薛仁贵老子是一个普通人，郭待封老子是李刚。

另外就是府兵制。

不是李威带着穿越的知识看到的，刘仁轨在李威穿之前，就在高丽说过，认为府兵制和临时募兵制都不能适应国家的军事需要，如果突然发生战争，唐朝将是没有兵备的国家，一蹴而倒。看一看，大规模出征一次，动作慢需要一年多时间才能将兵员召齐，动作快，也需要几个月时间。

实际上府兵制开始在崩溃。它建立的机制，就是有足够的永业田，又免税，让府兵本身一家不愁温饱，所以自备武器物资，甚至自备粮草牲畜，到了战场上也会勇跃作战。

然而现在田地不够，甚至某些官员照样征税，有的官员将士前面一死，后面将分封的永业田收回。在这个情况下，将士会不会再不顾忌自己生命去作战？况且都征了税，就是没有征税，还不知道家中能有三亩地，或者十亩地，少了自己这个劳力，家人会有什么情况。况且还要自备武器物资粮草。所以许多府兵纷纷逃亡。

咱为了家人，宁肯做逃户，也不去当兵。

因此，大规模作战，只好临时募兵。实际上迫于无奈，朝廷也渐渐主动提供物资武器粮草，减轻府兵的负担。

但刘仁轨看到了这条弊端，却没有找到解决的办法。

李威在青海屯田，似乎是一条道路。但也不能让士兵一驻扎就是十年八年不回去，所以让一部分将士家属迁移到青海，然后让一些光棍娶羌女胡女为妻，安家立业。这解决了两万多将士的永久屯边的难题。家就在青海了，可以战时为兵，闲时为民，又有充足的永业田，将士不怨。然后今年秋后，粮食丰收，再迁一些家属过去，再召一些贫困人家，但子弟强壮的百姓到青海为兵。以熟带生，反正吐谷浑与羌人打废了，有一个活靶子。这样一步步将不愿意留在青海很长时间的将士替换下来。

但还是没有解决，现在战场只是放在河湟九曲与积石山一带，最远的地方不过几百里路，多是骑兵，不耽搁行程。一旦青海拿下来，最远的到了柏海乌海伏罗川，如何驻守？

边将又怎么办？时间长了边将有野心，手中有兵有粮，会不会出现一些不好的事？

这是青海，西域与漠北又怎么办？驻兵少了不管用，有可能一败，连同家属都遭到胡人的杀害。驻兵多了，那个愿意到西域与漠北垦田？再说漠北又能种什么？

不但府兵，因为这种制度，朝廷也渐渐缺少将才。

西域大战，薛仁贵等人暂时驻守在青海，是不敢离开了。刘仁轨年已高，又不好前去，也不能让太子再行出征，也只有裴行俨一人适合。

但建议没有错，可说话的方式是错误的。

朝中肯定不止一名宰相的，真相使相，大多数在五六人，六七人之间。可总有一个为首的，原来是阎立本、张文瓘、戴至德、郝处俊轮流为首相，几人先后去世，或者年老，转到郝处俊为首相。现在又轮到了刘仁轨。

然后在政事堂发言，第一个发言的皆是首相。就象早朝一样，皇上会让太监宣奏一下，有事早奏，无事退朝，然后大臣们举着牙笏，开始进奏事务。没有那一个还没有等皇帝没有开腔，就开始说道：“臣有本要奏。”