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第四卷

第一章 山南考察

对于山南县的情况，小王完全不熟悉，只是在涉及到山南县的资料上了解到一些有关山南县的基本情况，如知道山南县的人口只有九万多，是天籁市最穷、最偏僻的一个县，县境内以山地居多，说起来幅员面积有四千三百多平方公里，但山地面积占了全县幅员面积的百分之七八十，能够利用的有效面积很少。全县主要以畜牧业为主，老百姓家庭收入的主要来源就是靠畜牧业和种植中药材，而县上的财政收入很少，每年全县的财政收入基本上就维持在一千多万元的水平上，而且税源单一，一直就是木头财政，其他税源基本上没有，维持全县的运转主要是靠上级财政补贴。尽管全县山地面积占了近百分之七八十，但至今没有发现有象样的矿藏资源。近年来旅游产业作为一个朝阳产业，山南县也在千方百计地开发发展，但毕竟其地理位置不占优势，离中心城市较远，道路条件又差，并且旅游开发的前期投入也不小，靠山南县的财政投入是完全没有办法开发的。这些年县上虽然想办法引进了一些投资，但由于都不是大公司大企业，能够投入的资金也非常有限。已经开发的两个风景区档次不高，来的游客也不多。尽管和原来相比多少也增加了一些客人和流动人口，但旅游产业的特点就是富民不富县，当地的老百姓倒是增加了一些收入，但对于县财政的收入来讲却几乎没有贡献不说，每年上级来了客人，县上还要贴进去不少诸如接待费、门票费乃至土特产品等等之类的资金，尽管一些省市部门体谅县上的难处，每年都会从相应的渠道上给予一定的补助，但毕竟是来的部门多，能够补助的部门少。旅游发展起来后，县上是赚了吆喝赔了钱。中央实施退耕还林政策后，县上财政收入的主要来源更是断了源，基本上全部靠上级财政转移支付来解决全县的开支。全县每年财政收入不到两千万元，但县财政的供养人口包括离退休人员却有近万人，而这其中教育系统、卫生系统和离退休老同志占了大头，将近五六千人。由于财政穷，供养的人口多，职工的收入自然就很低。山南县的干部只要是有点办法的，都想办法调到天籁市或其他县区去了，考上了学校的学生毕业后，除非是万不得已，也都不愿意回山南县工作。而留在当地的干部也普遍缺乏工作积极性，过一天算一天的思想在山南县的干部中普遍存在。似乎是一种普遍现象，就是越是穷的地方，当干部就越有吸引力。这一现象在山南县也同样不例外。实际上，由于穷，经济发展慢，就业的渠道自然就少。象山南县这样人口少，经济又不发达的穷地方，做生意没有市场，办企业缺乏资金，就是现有的企业，除了县电力公司的效益相对好一点外，其余的企业基本上是举步维艰，这个月的工资发了还不知道下个月的工资在哪里。原来比较红火的涉林企业，由于天然林禁伐，生产的原材料受到了限制，现在的日子也是王小二过年——一年不如一年。可以说在山南县，除了当干部，真还没有多少其他就业的渠道。因而这些年来山南县在干部人事问题上经常发生这样那样的问题，不是在人员进出上拉关系走后门、以权谋私，就是在选人用人上买官卖官，搞权钱交易。几年来已经先后有几任县人事局局长受到处理，县委、县政府分管干部人事工作的领导在不到一届的时间里也换了三次。两年前，县委书记和县委组织部长因为买官卖官金额巨大，双双被追究刑事责任，铛锒入狱。现任的县委书记苟单一原是天籁市纪委副书记，县委组织部部长常林卫也是天籁市委组织部的干部监督科科长，包括山南县的常务副县长欧永江也是从市委政法委副书记岗位上下派到县上的。天籁市委希望通过这种从市上相关监督部门下派干部下来任职的形式，解决山南县在干部人事问题上老是出问题的问题。通过这些措施，从这两年的情况来看，也还起到了一定的作用，在干部人事问题上的反映和前几年相比明显减少了不少，干部的工作积极性也有了一定程度的提高。但冰冻三尺非一日之寒，要彻底改变已经形成了一定习惯的一些不良风气，还需要一个比较漫长的过程。

这次换届，县委书记苟单一到县上任职时间只有两年多，其年龄也符合继续任职的界限，不存在调整问题。县长石宏伟今年五十三岁多了，按照任职年龄规定，已经不能再在县长岗位上干了，但因为市委已经确实了县区的主要领导不动，所以县长也不需要调整。加上苟单一到县上任县委书记后，市上对山南县的班子已经做了相应的调整。因此，这次换届时山南县的班子调整幅度不大，就是人大、政协到龄的干部也不多，从考察的工作量来说和河西县相比，要相对轻松得多。

因为这个原因，市上对山南县的换届考察工作的关注程度相对就要低一些。到山南县展开换届考察工作时，市委副书记、市委考察组组长蒋胜因为在省上开会，没有参加县上的换届考察动员大会，只是由市委组织部副部长、市委考察组副组长董礼友代表市委和市委考察组参加县上的换届考察动员大会并在会上讲话，就换届工作和相关的考察工作提出要求。和在河西的工作程序一样，在大会上市委考察组对县上四家班子的领导和法院、检察院的领导进行了民主测评和民主推荐。

整个程序和在河西县的考察程序完全相同，只不过山南县由于乡镇少一些，参加会议的人员相对少一些而已。