恰好在这个时机冯国璋召集了各路军阀在南京开了一个会议，是想在袁和反袁派中间，造成第三方力量，以便挟袁以对付西南的护国军，又挟护国军以对付袁。

这也正符合了当时世局的需要。

张勋听了自己的参谋长万绳栻的主意，不能让冯一家独大了，也把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会，这时谁心里也左右不定，不敢不给他这个面子。

参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶（河北）、河南、山西、安徽七省代表，四川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因志趣不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到。

民国5年6月7日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电，并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔论地谈到“大清朝的深仁厚泽”。

6月9日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条，以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想着组织一个北洋军阀的各省军事攻守同盟。

用以挟制北京政府对抗西南护国军，保全他们的权力地位。他把握住了这一个最好的时机，让自己能挤进了三雄之列！

张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派，他和他的部下都留了辫子，这便表示他仍向往清王朝，所以他驻节徐州时，清朝的复辟派人物纷纷投奔他，把他当做了希望。

袁的帝制失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的保护。因此，徐州一下子竟风云聚集，成为北洋系各路诸侯的“大盟主”。